澳門出路啟示錄 @ CoCo的生活情趣&凝固的音樂

作者／宋秉忠　攝影／陳應欽

澳門，這個資源、人才和資金都劣於台灣的特區，短短三年來，竟吸引200億美元資金湧入，人均GDP增加近一倍，在亞洲次於日本、香港。

憑藉大膽的開放政策，澳門叩開機會之港，更被英國《金融時報》評選為「亞洲最具經濟發展潛力城市」。

當澳門從對世界說「YES」中獲得巨大利益，那麼，台灣從對中國說「NO」中，又損失多大？

曾設計衣蝶百貨、陽明山天籟會館的建築師黃永洪，以前覺得跟人家說自己是「澳門來的」很丟臉，但現在卻很驕傲，因為澳門比以前繁榮，不只是賭場了。

年初，母親病危，黃永洪為照顧母親在澳門停留10天，這是自18歲從澳門到台灣念書、工作後，40年當中，他在澳門停留最長的時間。

香港出生，七、八歲才隨父母回澳門念書，那時，香港的中環地區就有許多高樓大廈、鋪上柏油的馬路。黃永洪第一次看到電動手扶梯是在香港；第一次聽到立體聲喇叭，感受到聲音從四面八方湧到耳邊，也是在香港。

而整個澳門，當時只有一棟13層的樓房，約會時只要提「13樓」，澳門人就知道到那裡集合。黃永洪那時候多麼希望澳門的馬路，也能鋪上柏油。

在澳門，陽光底下唯一的新鮮事，只有每年11月舉行的澳門大賽車，比賽期間，黃永洪就讀的學校因為在賽道旁，因此都會放假一週，這時候，他可以爬上學校圍牆，免費看賽車。

澳門除了賭場外，就只有爆竹工廠，許多人念完高中後，最好的工作就是到賭場，然後工作一輩子。由於賭場職員的制服是紫色，到賭場工作就被稱作「穿紫袍子」。像黃永洪這種想繼續念書的人，由於澳門那時候沒有大學，只能離家出外。

今年初，利用照顧母親的空檔，黃永洪到處逛，在比台北市內湖區還小的澳門（27平方公里），開車繞一圈也不過兩小時，卻發現「過去兩、三年澳門發生的變化，比過去20年還多。」

1.力拚觀光博彩
澳門人均GDP翻上一番

澳門和香港一樣，近三年的繁榮，都直接受益於2003年中共開放「自由行」（允許大陸旅客個人到港澳旅遊）。

連接香港的「港澳碼頭」，一早就從香港接一批又一批的大陸觀光客，一上岸，先到碼頭旁、紀念澳門回歸的「盛世蓮花」雕像旁拍照，體會一下「祖國統一」的樂趣。

然後，這些大陸遊客又整車被載到澳門市中心的議事亭前地廣場，看看澳門的城市標誌「大三巴」牌坊，吃吃澳門小吃，買些杏仁酥當做送人的「手信」（伴手禮）。天黑前，這些大陸旅客又回到港澳碼頭旁的金沙賭場，徹夜在賭桌上拚殺；天一亮，直接從港澳碼頭上船回香港。

2001年，澳門曾大肆慶祝入境旅客突破1000萬人次。去年達到1871萬人次，其中1040萬人次來自大陸；而今年，澳門準備慶祝旅客突破2000萬人次，五年內觀光客成長一倍。
這些大陸旅客每人平均在澳門的消費（不含賭場消費）將近3000元澳門幣（約新台幣1萬2500元）。

光去年一年，就為澳門帶來約新台幣1900億元的收益。

來自大陸的活水，讓澳門近三年呈現爆發性的成長，特別是個人財富在三年內暴增將近一倍。

1999年，中共剛收回澳門時，澳門人均GDP（每人國內生產毛額）由1萬6000美元，掉到1萬3000美元。但是自2003年開放外資經營博彩業，加上中共開放港澳自由行後，2004年，澳門的人均GDP一下子就突破2萬2000美元，超越台灣，在亞洲，次於日本、香港。2005年，澳門人均GDP更已經超過2萬4200美元，逼近2萬5000美元大關。

根據仲量聯行亞太區行政總裁巴奇（Peter Barge）今年年初的估計，自從2003年開放博彩業以來，已投入澳門的外國資金應該不會少於新台幣6200億～7440億元；預料到了2006年底，博彩業收益可望能夠超越美國拉斯維加斯。

除了觀光成長、經濟成長、外資投資增加，2005年7月，澳門還得到聯合國世界文化遺產的認證，用文化特色大大增加城市的競爭力。

2.實施關鍵政策
特首何厚鏵引外資入關

澳門能在三年內改頭換面，一般認為，「勇於決斷、善於協調」的何厚鏵，是帶動「澳門崛起」的關鍵人物。澳門也許還比不上香港，但澳門特首卻已比香港特首受歡迎。

2003年SARS過後，當年10月，香港和澳門的研究機構，同時公布香港特首董建華及澳門特首何厚鏵的民調結果。澳門市民對何厚鏵的總體評分為77.3分，遠高於香港特首董建華的45.5；如果當時馬上進行特首普選，80％的澳門人仍然會選擇何厚鏵，而董建華只得到22％的港人支援；此外，澳門市民對政府整體表現的滿意度也遠遠高於香港市民。

《美國之音》引述並評論這項民調指出，何厚鏵就像一位「社團人士」，善於調和矛盾，擺平各方的利益；而董建華則用企業主的管理手法治理香港，但是管理公司的方法不適合管理一個大都市。

主持這項調查的香港大學民意研究計畫主任鍾庭耀也指出，儘管港澳兩地歷史文化背景不同，市民的政治訴求也不一樣，但兩地民意的差異明確顯示，澳門特首及特區政府的施政，遠比香港特首和政府貼近民意。

雖然董建華已在第二任任期未滿前下台，但繼任的香港特首曾蔭權，仍被認為比不上何厚鏵。

2005年12月27日，兩人同時返回北京述職，但中國國家主席胡錦濤在接見兩人後的評語卻是大不相同。對何厚鏵，胡錦濤是「充分肯定」，而對曾蔭權的表現，胡錦濤只表示「滿意」。

勇於決斷、善於協調的「社團團長」何厚鏵，為澳門擬訂的第一個重大政策就是開放，歡迎外來的競爭。2003年，何厚鏵打破長期被一家壟斷的博彩市場，是他最重要的開放政策。

3.開放外資賭牌
政府博彩稅成長123％

現在看起來，開放賭牌是各方都高興的事，但是在三年前，澳門開放賭牌給外資的爭議性，大概不亞於台灣開放晶圓廠赴大陸投資。

而何厚鏵不但開放賭牌，而且一口氣引進兩家外資。開放賭牌不但改造了澳門的賭場，也決定了澳門未來的發展方向。

1841年香港開埠，缺乏深水港的澳門，從此走上以賭維生的不歸路。

然而，在賭王何鴻燊一家壟斷的情況下，澳門賭場的服務水準根本端不上台面，創造的財稅收益也相當有限。

在2004年第一家外資賭場金沙開業前，即使賭客們一擲千金，但澳門賭場裡連免費茶水都不提供；被稱做「吃人沙魚」的貸款人員在賭場到處走動，賭客脫下身上的鑽戒、手表、項鍊或是證照做抵押，向沙魚們借現金；賭桌上發牌的「荷官」不管賭客輸贏多少，只要有人贏錢，就是伸手要小費。

隨著外資進入後，澳門賭場的服務水準現在已大幅提升。像港資的「華都」就率先要求賭場服務人員不得明示或暗示向客人要小費。以往澳門一些賭場一年的光是小費收入就有1億澳門幣（約新台幣4.2億元）。

賭牌開放前，曾有人質疑過度競爭會削減各賭場的獲利，事實證明，競爭反而把賭的市場大餅做得更大，創造更多的稅收。

在2003年開放賭牌的第一年，澳門博彩稅收入就由2002年的新台幣322億元，增加到2005年的719億元，成長13％。開放賭牌以來，四年成長123％。

開放賭牌也帶來廣大的就業機會，不管是賭場工作人員，或是興建賭場所需的建築工人。2005年澳門的失業率，已自2002年的6.3％降到4.1％。

4.增加教育投資
2009前實施15年免費教育

澳門政府在財政收入增加後，第一件做的事，就是增加教育投資，為澳門未來發展扎下更深的基礎。

在過去，澳門90％的學校屬私立，政府在教育上的投資只占GDP的3.1％（2004年），不及台灣的4.5％、香港的4.4％和中國的3.1％。2001年時，30％的澳門公務員只有小學以下學歷、46％是初中以下學歷，碩士以上的公務員，只占0.7％。

因此，何厚鏵在2006年的施政報告中宣示，要在2009年之前，實施從幼稚園到高中的15年免費教育。稍早，何厚鏵還成立了人力政策諮詢機構「人力資源委員會」，並親任主席。

何厚鏵表面上開放外資經營賭場，背後更大的企圖，是想以博彩業全面帶動澳門的觀光、展覽、休閒等產業。

因此，選擇外國博彩業者時，考量對象就不是「專業賭徒」。

像經營金沙賭場的美商威尼斯人集團（Venetian）就擅長休閒度假及會展業務。這個集團目前在仔和路環島之間興建的「金光大道」，即結合賭場、休閒、娛樂、會展等功能；而且，已經有萬豪、希爾頓、洲際等七家旅館集團將參與經營，未來7到10年總投資可能達到130億美元（約新台幣4030億元）。

至於另一家得到賭牌的永利集團，則是被評價為：「把拉斯維加斯從純粹的博彩旅遊，變成闔家歡旅遊的著名城市。」

「從純粹的博彩旅遊，變成適合全家旅遊的城市，」也正是何厚鏵為澳門未來發展定的調。

5.看本事不看膚色
只剩特首是澳門人也無所謂

除了開放，何厚鏵對澳門重要的策略是「做平台」及「包容思惟」。

澳門比台灣更缺乏資源，人才和資金都要靠海外。所以，只有包容，才能生存。

有人笑說，「澳門不管是機場、賭場、工廠、還是商場，都是外地人當家，只有特首是澳門人當。」

人才方面，澳門顯然也比不上台灣。即使是澳門經營上百年的博彩業，在外資引入新的經營方式後，本地人也同樣無法勝任。

一位金沙賭場的前任高級管理人員指出，整個金沙只有一位澳門籍經理。澳門想借用拉斯維加斯的模式，以賭博業帶動會展、休閒、旅館業發展，但是高級人力嚴重不足（2005年第一季的就業人口中，只有16.2％受過高等教育），卻是最大的瓶頸。

成功開發香港「蘭桂坊」的盛智文（他也是永利集團管理成員）也曾經說，澳門想發展拉斯維加斯模式，最大的制約就是人力資源短缺。

走進五星級的置地酒店，迎接你的櫃檯人員講的是一口流利的京片子。在其他大城市，像這種五星級飯店櫃檯人員，至少都是當地能說外語的大學生。

但本地沒有人才，沒關係，只要有足夠吸引力、夠開放，外國專業人士一樣可以來幫忙。高級人力缺乏的澳門，早就放棄本位主義，接受「外來和尚會撞鐘」的現實，高薪引進外地白領。

1999年，澳門還宣布，豁免離岸公司在澳門主管前三年的薪資所得稅。而且在所有的行業中，只有勞力密集的製造業、餐飲業，澳門工人工資才比外地工人高。

至於白領工人的工資，像賭博業、金融業，澳門人的待遇都不及外地人的一半。而現在澳門的外地雇員已經多達4萬人。

6.包容各族文化
葡澳予自理vs.港英事事管

因為做「平台」，澳門成為中國、甚至是遠東最早向西方開放的城市，包容了各種最不協調的東西。

到台灣宣傳「世界文化遺產年」的澳門旅遊局副局長文綺華解釋說，平台就是提供過客所需的服務，但不要求他們一定留下什麼。「平台」這名詞，雖然直到2001年才在澳門特首的文告中出現，但平台的精神，卻早在400年前，葡萄牙開始租借澳門時，就一直傳襲下來。

澳葡與港英統治者對文化融合的氣度，也截然不同。

30年前，現任澳門駐台代表梁吳蓓琳在香港一家英國大公司工作時，就發現那些被公司視為重點栽培對象的「訓練生」，如果他們在香港期間娶了當地人，將來就進不了董事會。

相反的，很多葡萄牙人娶了澳門人，他們幾乎都會講廣東話。

曾在澳門念六年小學、中學之後才到香港的旅遊作家黃仁達，對於港英及澳葡統治者的心態有很深的體會。他表示，港英是什麼事情都要管，什麼好處都要拿；澳葡則是除了政治外，其他都交給澳門的社團自理。

舉例說，即使香港居民95％是華人，但港英政府的法定語言只有英語。法庭上，即使法官會講廣東話，但被告卻仍然要透過翻譯向法官陳述案情。

在澳門，葡萄牙人並沒有強迫澳門人學葡文，以致於在澳門坐計程車，許多司機到現在還弄不清楚官方命名的「賈伯樂提督街」「伯多祿局長街」在哪裡。

從飲食文化上，也可以看到澳門「海納百川」的成果。

曾經寫過北京、上海、香港、巴黎和澳門的黃仁達，在澳門認識一位72歲開餐廳的忘年交安東尼（Atonia），他是定居澳門的葡萄牙貴族，娶了馬來西亞華僑，店裡的名菜「豬肉丁炒文蛤」，作法葡式，但調味料是廣式鹹蝦醬，體現中西合璧的精神。

7.不做意氣之爭
承認兩岸三地學歷、護照

廣州《南方周末報》的記者嚴忠明形容，澳門是「一個海風吹來的城市。」

在研究澳門與中國各地的地方志後，嚴忠明指出，中國其他的地方志，通篇是聖賢、英雄、節婦的故事。但澳門卻是個缺乏英雄的城市，是個「商人的城市」，一切行為都通過了成本的計較。「民族、國家、人種概念在商業利益前都被模糊，」嚴忠明說。

澳門史專家吳志良指出：葡萄牙人把商業做為第一要務，不去追究種族、道德的意氣之爭。

傳統下來，把政治爭執降到最低，是澳門生存的首要策略。

因為只談生意，不談政治，現在的澳門，比香港更能扮演兩岸交流的橋樑。

雖然是中華人民共和國的特區，但是10元澳門幣上仍然印著「中山先生紀念館」的圖樣，現在仍由台灣政府管理的澳門中山先生紀念館，遊客還可以在參觀時看到中華民國國旗。

台灣旅客入境香港，護照不行、台胞證不行，非要特別申請港簽，而澳門海關卻接受台灣旅客拿護照入境。

香港不承認台灣學歷，澳門承認，因此，許多澳門官員和企業高層都留學過台灣，其中包括特區政府的一級主管，像運輸工務司司長歐文龍，就是1982年從台大機械系畢業。
澳門漁人碼頭銷售及市場主任何杏研，2003年從政大畢業，認為台灣的大學學費比香港便宜，學術風氣又比大陸自由，因此，現在有愈來愈多的澳門高中生想去台灣念大學。
據估計，現在每年約有400多名留台澳門大學生返回澳門工作，而留在台灣工作的澳門人也在1.5萬至2萬人之間。

澳門已從擔任兩岸「平台」「橋樑」中，獲得自身利益。像澳門國際機場，現在六成轉機旅客來自台灣。

2004年澳門航空公司開通上海台北的貨運「一機到底」，不但幫助台商把運費降低75％～90％，也讓原來名不見經傳的澳門航空，變成全球成長最快的航空公司之一，2005年客運成長24％、貨運成長48％。

8.企業最優惠稅賦
實施離岸機構稅務優惠政策

2005年，澳門被英國《金融時報》集團評選為「亞洲最具經濟發展潛力城市」，與韓國首爾並列。而高度國際化正是澳門最大的競爭優勢。

澳門未被洛桑管理學院（IMD）列入國家競爭力評比中，但根據北京人民大學「競爭力與評價研究中心」及澳門大學「澳門研究中心」，引用洛桑管理學院的競爭力指標所進行的評比，2000至2004年澳門的國際化和國際競爭力一直排前18名，其中2001年和2003年還一度衝到全球第11名。

而在國際化的各項指標中，澳門總體稅負政策是全球最優惠，其次才是香港。

而且，同為自由港，但澳門的總體稅負比香港還要低。

當2004年香港政府還在醞釀提高「利得稅」（企業所得稅）時，澳門早在1999年就公布離岸機構稅務優惠政策，包括豁免離岸機構利得稅、營業稅、購買辦公室的印花稅。

結果，2002年澳門一下子多出1187家新公司，2005年則是有3072家新公司，三年內增加兩倍，其中包括400家到澳門設立分公司的香港公司，而且當中近300家是上市公司。

當然，對外商來說，澳門整體的經營環境還是比不上香港，但澳門憑藉大膽的開放，已經對香港構成威脅。

看看澳門，想想台灣。「福爾摩沙」（美麗島）的名字是葡萄牙人於1554年幫台灣取的名字，400多年前，澳門和台灣先後成為中國對外開放的窗口。

台灣曾經像澳門一樣，以開放、包容的胸襟迎向世界，但是現在的台灣卻自我為「中心」，「轉運中心」「金融中心」「研發中心」的口號喊得很響亮，但心胸一點也不開放。

不承認大陸學歷、不讓大陸旅客來觀光、不讓大陸飛機直飛台灣、不兌換人民幣。並將「積極開放」變成「積極管理」，對大陸開放政策緊急煞車。

若澳門從對世界說「Yes」中獲得巨大利益，那麼台灣從對中國說「No」中，又損失多大？